NDC brasileña reduce la ambición climática del país

Brasilia, BRASIL (11 de diciembre de 2020) – Se espera que los países signatarios presenten planes climáticos nacionales nuevos o actualizados (llamados Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, o NDC) antes de finales de este año, el primero desde que 197 países adoptaron el Acuerdo de París sobre el clima global. en 2015. Estas NDC deberían incluir compromisos mejorados de reducción de emisiones y otras contribuciones necesarias para combatir el cambio climático. Pero el Gobierno brasileño, que presentó su nueva NDC esta semana, no mostró ningún compromiso para mejorar sus acciones climáticas, ni demostró liderazgo en el escenario internacional.
En el período transcurrido desde la adopción del Acuerdo de París, importantes estudios han señalado la necesidad de que los países aumenten su ambición para cumplir el objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5 ° C para finales de siglo. En los últimos meses, muchos países han indicado que revisarán sus NDC y algunas de las principales economías del mundo ya han anunciado aumentos significativos en sus compromisos y metas.
Brasil vuelve a ir en sentido contrario, aislándose aún más en el escenario internacional. La NDC presentada por el gobierno brasileño esta semana presenta varios problemas de contenido, forma y proceso. En lugar de mostrar una mayor ambición, Brasil está debilitando los compromisos ya asumidos e intenta utilizar maniobras procesales y legales para encubrir su retroceso, mientras viola el espíritu, si no la letra, del Acuerdo de París.
Ofrece la posibilidad de un objetivo indicativo a largo plazo. Pero, a pesar de ser una de las 10 economías más grandes del mundo, la condiciona (y quizás toda la NDC) al pago de US $ 10 mil millones al año, sin explicación de la base de esta cantidad o cómo se utilizarían los fondos. .
En un momento en que Brasil requiere estrategias de recuperación económica debido a la pandemia y la crisis económica resultante, la nueva NDC debería señalar el camino hacia una recuperación baja en carbono y catalizar inversiones y apoyo financiero internacional, especialmente expandiendo las acciones de protección social para las poblaciones más vulnerables. En cambio, la nueva NDC brasileña levantará banderas rojas, preocupación y pérdida de credibilidad en el escenario internacional, socavará el interés de los inversores y reducirá aún más la posibilidad de nuevos acuerdos comerciales.
1. Nivel de ambición
La nueva NDC de Brasil no tiene un aumento en la ambición en comparación con la primera NDC Provisional (INDC), presentada en 2015 antes de la publicación de nuevas pruebas científicas alarmantes, como la que se refleja en el Informe especial del IPCC sobre el calentamiento global de 1,5 ° C. El objetivo de mitigación en la nueva NDC permitirá significativamente más emisiones en 2025 y 2030 que antes. Esto se oculta porque, a diferencia de la INDC, la nueva no muestra los objetivos absolutos de emisiones en toneladas. La nueva NDC mantiene únicamente la reducción porcentual para 2025 (reducción del 37% con relación a 2005) y convierte lo que era en la NDC anterior una meta indicativa para 2030 (reducción del 43% con relación a 2005) en su nueva meta oficial 2030.
Los niveles de emisión en el año base, 2005, se consideraron 2.1 GtCO2e en la INDC, pero aumentaron a 2.8 GtCO2e debido a cambios metodológicos en el inventario de emisiones. En otras palabras, los niveles objetivos absolutos previos de emisiones netas de 1,3 GtCO2e en 2025 y 1,2 GtCO2e en 2030 aumentan a 1,8 GtCO2e en 2025 y 1,6 GtCO2e en 2030, lo que significa que la NDC solo es compatible con un límite de temperatura muy superior a 2 ° C C de los niveles preindustriales, mientras que el Acuerdo de París exige mantener el aumento de temperatura en 1,5 ° C.
La propuesta de NDC de la sociedad civil brasileña preparada a través del Observatorio del Clima, las emisiones netas del país en 2030 deben ser de 0,4 GtCO2e para ser compatible con el límite de aumento de temperatura de 1,5 ° C.
2. Distintivo de llamada 2060 y condicionalidad financiera
Al contrario de lo que dijo el ministro de Medio Ambiente de Brasil, Ricardo Salles, durante el anuncio de la nueva NDC, la neutralidad de emisiones en 2060 no es un compromiso, sino solo un potencial objetivo indicativo bajo consideración. El texto oficial contiene solo una vaga referencia a un objetivo indicativo de neutralidad en 2060.
La nueva NDC omitió un elemento importante de la INDC: «La implementación de la INDC de Brasil no depende del apoyo internacional». Esta incondicionalidad fue un elemento importante de la INDC de Brasil, que le valió a Brasil un estatus privilegiado como un país maduro serio en la lucha contra el cambio climático y capaz de valerse por sí mismo. Al omitir esta declaración, la nueva NDC deja abierto si los compromisos en ella para 2025 y 2030 están condicionados o no al apoyo y acuerdo internacional sobre las reglas del mercado de carbono. Algunos elementos de la nueva NDC parecen establecer tal condicionalidad. Por ejemplo, al indicar que el cumplimiento de las metas depende del acuerdo sobre las reglas del mercado de carbono, el requisito de recibir US $ 10 mil millones / año para cumplir con sus diversos desafíos, incluida la protección de la vegetación nativa, que será esencial para cumplir con sus metas para 2025 y 2030.
Si tal condicionalidad existe en la NDC actual, constituiría un caso claro de retroceso, lo que sería una grave violación de las reglas y el espíritu del Acuerdo de París, que dejan claro que cada nueva NDC debe ser una progresión de la anterior. .
Para eludir este principio, el Gobierno brasileño indicó que ONU Cambio Climático debería considerar la nueva NDC como una nueva versión de la INDC de Brasil, en lugar de como la segunda NDC. Esto último tendría más sentido ya que cubre un período de tiempo diferente al de la INDC. Esto parece ser una maniobra para evitar la acusación de retroceso de una NDC a la siguiente, a la luz de una reducción de la ambición en relación con los compromisos ya asumidos.
3. Confuso y carente de detalles
El logro de las metas depende, entre otras cosas, del establecimiento e implementación de políticas públicas en los sectores económicos con emisiones significativas. La omisión de medidas para reducir la deforestación, emisiones y subsidios de combustibles fósiles, y para incentivar acciones de restauración forestal y la adopción de sistemas integrados cultivo-ganadería-bosque, entre otras áreas (que fueron incluidas en la INDC) hacen que la nueva NDC sea vaga y propuesta desenfocada en comparación con la anterior.
Asimismo, la nueva NDC hace solo una breve mención a la Política Nacional de Cambio Climático. No menciona que el gobierno no cumplirá con la meta establecida por esta política de alcanzar un nivel de deforestación en la Amazonía de menos de 3.925 km² en 2020 (actualmente supera los 11 mil km²).
La claridad en la comunicación de los objetivos sectoriales y las respectivas medidas son fundamentales para la participación de los diversos actores necesarios para su implementación y mejora. Al presentar una NDC confusa en sus compromisos y difusa en la forma en que los implementará, el gobierno brasileño está creando obstáculos para la participación y el apoyo financiero o institucional de otros países.
4. Adaptación y problema social
Si bien el gobierno toma nota de la posición de Brasil como país en desarrollo, citando la dimensión social como estratégica, la nueva NDC no incluye acciones de adaptación para proteger a la sociedad brasileña de los impactos del cambio climático y para construir resiliencia, que fue incluida en la INDC.
La falta de acciones de adaptación afecta a varios sectores importantes de la economía, incluida la agricultura. Vale la pena recordar que la Organización Meteorológica Mundial señaló en su informe Estado del Clima Global 2020 que la pérdida estimada este año para la agricultura es de casi US $ 16 mil millones solo en Brasil.
5. Participación social
La reducción de emisiones requiere un esfuerzo colectivo de varios actores en interés de la sociedad, por lo que la preparación de las NDC debe ser un proceso participativo, abierto a la academia, la sociedad civil, el sector privado y todos los demás interesados. En varios sectores, sería posible incrementar el nivel de ambición establecido en 2015, lo que también reportaría beneficios económicos, ambientales y sociales.
La nueva NDC menciona algunos arreglos institucionales para la participación de la sociedad, como el Comité Interministerial de Cambio Climático, el Foro Brasileño de Cambio Climático (FBMC), los artículos 5, 231 y 232 de la Constitución Federal sobre los derechos y garantías de los ciudadanos, especialmente mujeres y pueblos indígenas, y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas. Pero en la práctica, estos espacios no se utilizaron para fomentar el diálogo y la participación de la sociedad en la revisión de la NDC. Los miembros de FBMC ni siquiera fueron consultados sobre la propuesta.
Para mayor información contacte:
Karina Yamamoto – karinayamamoto@wwf.org.br o (WWF-Brasil)
Mandy Jean Woods mwoods@wwfint.org (WWF Internacional Clima y Energía)